实现公共部门预算的透明性、责任性和效率性是国家治理的本质要求

在我国单一制政体的财政联邦主义下，公共部门统一的财政预算治理模式、转型历程中“自上而下”革新的“模式化推进”使得公共部门的财政治理出现单一“花样化”的特征。这一特征和公共部门恒久以来的“关闭性”导致了公共财政决议的不科学和公共资源设置的低效率，并出现出“计划经济”预算治理的特征。

可以说，中国公共部门的财政治理偏重于“粗放式”的事前计划、事中执行和事后总结，对宏观总量控制、资源优先性设置计划、机构运营效率、财政约束框架等基本未涉及。此外，中国地方公共部门还存在政策历程与预算历程相分散、预算历程存在不确定性的问题（马骏、侯一麟，2005）。

对此ACCA组织（2010）总结认为，生长中国家公共部门预算治理存在厘革的滞后性。对于蓬勃市场经济国家而言，公共部门的预算治理相对已经较为成熟，Wang（2006）基于流程模块先容了种种微观工具在公共部门预算治理中的应用。固然，蓬勃国家的公共部门预算治理也存在一些问题，譬如Ball，Dale等（1999）指出蓬勃国家存在责任不明、财政激励不妥、代际不公等问题。Nwezeaku（2010）还将公共部门预算治理问题与经济生长水平相联系举行实证分析。

就我国而言，现在的预算治理还是以收付实现制为基础的财政收支治理，一套比力完整的财政资产欠债治理框架还没有建设起来（张海星，2007）。为此，在2013年11月15日党的十八届三中全会竣事后公布的《关于全面深化革新若干重大问题的决议》中明确提出：我国要“革新预算治理制度，实施全面规范、公然透明的预算制度。

”总结文献来看，现在现有研究针对中国公共部门（特别是财政部门）“全面规范、公然透明”的预算革新问题举行制度设计，也缺乏深入的研究、总结归纳综合。现在涉及到的研究仅是公共预算治理中的部门内容，如透明度问题、部门项目支出的绩效考核问题和财政信息的披露问题（王庆东、常丽，2004）。而且对于这些问题的研究大多属于定性分析，接纳现代经济、治理理论的研究较少，基本未涉及框架体系建设和工具方法的使用。

从重要性来看，公共部门预算治理问题是当前我国建设“公共财政”的重要内容，是提高政府治理水平、预算治理水平的重要路径。Barrett（2004）就指出，良好的公共预算治理、财政陈诉体系对于提高财政透明度、强化政府受托责任和财政责任、完善政府治理很是重要。

为提高政府治理水平与财政资源设置的效率，我国必须建设起新的、切合公共财政要求的公共部门预算治理体制和框架。这个体制和框架应具备以下三个方面的特征：1.透明性。

“透明性”是实现依法理财、推动革新的重要条件，也是实现民主预算治理的前提条件。世界银行的一项研究陈诉则认为，与民主水平较低的国家相比，在民主和透明水平较高的地方实行的项目更容易取得乐成（伊莱恩•卡马克，2005）。

对此IMF为提高各个国家公共部门预算治理的水平制定了《财政透明度守则》。对照守则，我国应借《预算法》修订的契机强化政府公共部门财政信息公然的法定职位，明确各级人大代表、普通公民的信息享有权。除国防、外交等保密事项外，公共部门应在预算资金的计划、资源设置计划、绩效评价和陈诉这几个方面全流程地向民众公然。

各级政府各个部门应定期宣布季度、年度信息，并通过电子化解决公共信息“流传渠道有限”的问题。2.责任性。国际公共部门会计准则委员会（International Public Sector Accounting Standards Board，IPSASB）将“责任性”界定为公共财政陈诉的两大目的之一。

责任性要求各个部门依据部门事情需要、公共行政治理需要获得公共财政资源，实现公共财政资源的形成与摆设的相对科学性。责任性还要求各个部门老实地见告部门公共财政资源的流动性，并体现数据的“可靠性”。

这也是国际会计组织ACCA对生长中国家公共部门预算治理的一个重要“原则”建议（2010）。3.效率性。效率性包罗公共部门预算治理中资金规模确定、监视治理、效率评价等方面。

Parry（2010）就将“效率性”界说为运作治理的主要内容（运作治理是Parry提出的公共预算治理四大方面之一）。只管部门学者认为公共部门预算治理的“效率性”与“透明性”是难以共融的，但其“效率性”的偏重点是“民主泛滥”下的运作低效性，譬如预算通过难。而我国处于监视是否“存在”的阶段，因而本文提倡的“效率性”研究的是效率评价，重点是建议接纳现代的分析方法评价公共资源的设置，使各个部门定量预测部门运转资金（成天职析）、评价部门财政的可连续性（现金流分析）。

而且，效率性还要求各个公共部门建设内部财政控制体系。总之，这些原则是强化政府受托责任、防止行政糜烂、保证财政宁静的重要方面，我国政府建设公共部门预算治理框架应首选这些原则。结语 对于公共部门的预算治理问题，有学者针对蓬勃国家预算治理的“透明度”与“政府行政效率”、预算治理决议中的“民众到场”与“决议时效性问题”提出了质疑和取舍。可是对于转型的生长中国家而言，这一取舍首要思量的是公共财政预算治理的开放性问题，以解决公共部门运作中的“财政黑洞”与“监视缺失”问题。

但在评估部门生长中国家的公共预算治理及其职责时，美国援非经济委员会（2005）认为，政治意愿与刻意是制约生长中国家公共部门预算治理透明度的最重要的因素。因此，我国必须通过加速立法历程推进现代公共部门预算治理框架的建设。可以说，这一框架的运行是建设民主财政、透明财政和效率财政的重要措施，是明确政府受托责任、完善社会监视的重要途径。

其次，接纳政府公共部门预算治理技术手段，制定中恒久计划的总额控制、资源拨付的“优先摆设计划”也是提高公共资源设置效率、防范政府风险的重要方面。再次，现代公共部门预算治理问题的提出，对政府部门事情人员的能力素质提出了要求，这将会激励高等教育部门与政府人力资源机构的更好互助。这样的互助也将体现公共经济与公共治理教育的有效性，使政府雇员入职、岗位竞争实现能者居之，从而提高行政效率。最后，在构建现代框架的历程中，增加社会各界的公共经济知识、提高其到场能力也是完善公共部门预算治理的重要方面。

(转引自朱军《公共部门预算制度革新：一个整体性框架》一文，《革新》2013.12)。

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